根据市委统一部署，2022年7月7日至20日，市委第二巡察组对市城发集团党委2018年10月以来的选人用人情况进行了专项巡察，并于2022年9月30日向市城发集团党委反馈了五个方面14个具体问题的巡察意见，按照《关于建立健全巡察整改和成果运用工作机制的通知》(赤纪发[2022]5号)文件要求，现将巡察整改情况予以公布。

    一、整改工作基本情况

       一是态度坚决，行动迅速。收到巡察组反馈意见后，集团党委高度重视，立即召开党委会议，就整改工作进行全面安排部署。将市委巡察组《反馈意见》转发至各部室、子公司，制定印发《整改工作方案》，列出《整改任务进度表》。
       二是压实责任，健全机制。迅速组建巡察整改工作专班，抽调8人专职落实整改任务。在分工上明确党委书记对巡察整改落实工作负总责，其他分管领导按照职责分工抓好分管部室、子公司的整改落实工作。在落实整改上坚持长短结合，按照问题性质和整改要求，对能够立即解决的，立行立改；对需要一定时间解决的，按照既定方案、明确责任，提出具体时限，确保在规定时限内见到明显成效；对需要长期整改的，按照整改方案持续用力、抓牢抓实，不解决问题、不达到标准决不收兵。
       三是统筹兼顾，注重效果。为抓好整改落实，集团党委召开整改专题会议5次、推进调度工作会议16次，在市委组织部、市委巡察办、市纪委监委派驻第九纪检组的指导协调下，直面困难，解决问题，取得了整改实效。一是追责问责33人，其中工作约谈7人、批评教育24人、提醒谈话2人。二是修订和建立规章制度13项，涉及员工进入管理、干部选拔任用、经营绩效考核等多个方面，逐步形成了“用制度管权、按制度办事、靠制度管人”的长效机制。

    二、问题整改落实情况

       市城发集团党委已经完成巡察反馈的五个方面14个具体问题的整改，具体情况如下：
       （一）贯彻上级关于国企人才管理要求有差距
       问题1：未及时制定并严格执行相关人事管理办法。
       整改结果：已完成。
       整改情况：一是集团党委领导班子于2022年10月28日认真组织学习了《关于深化国有企业内部人事、劳动、分配制度改革的意见》、人社部《劳务派遣暂行规定》，在会上讨论通过了重新制定和完善的《新澳门精准的资料大全招聘管理办法》、《新澳门精准的资料大全劳务派遣人员管理办法》、《新澳门精准的资料大全临时用工管理办法》，并于2022年11月17日印发，及时封堵住集团直招、内招、内推等不规范的进人通道，仅保留“集团面向社会公开招聘”的进入方式，同时强化对集团下属子公司人员进入方式的监管。二是对矿产公司、土地整理公司等6家超比例使用劳务派遣人员的子公司下达了整改通知书，并对6家子公司负责人进行了工作约谈，责令其立即整改，将超过用工总量10%的劳务派遣人员按规定清退到位。2022年7月巡察时劳务派遣117人（其中集团机关5人、矿产公司35人、土地整理公司42人、国资公司6人、置业公司7人、汽车公司5人、监理公司17人）。依据市国投集团《赤壁市市属国有企业劳务派遣人员管理办法》（赤国投发〔2023〕2号）文件“劳务派遣人员的数量，严格控制在各企业自有职工与劳务派遣用工总数的10%以内，其中，机关辅助性工作岗位使用劳务派遣的人员控制在“三定方案”批复岗位人数的10%以内。确因一线生产性工作岗位空缺，按照一事一议报市国投集团研究，按程序办理。”经市国投集团审核认定，已批准保留城发各子公司集中在景区、矿区、河砂堆场、停车场等一线生产岗位劳务派遣人员86名，后期依据项目完工进度核减人员。剩余人员以劳务派遣年终绩效考核末位淘汰方式按比例清退，依据集团三定方案批复岗位总数的10%保留机关辅助性岗位劳务派遣人员,被淘汰的人员将退回第三方劳务公司。
       问题2：存在人员进入不规范和“带病进人”现象。
       整改结果：已完成。
       整改情况：一是认真梳理，分类研究，逐一讨论，完善程序并追究相关责任人责任。已对进入不规范的人员重新进行政审和体检，未向公安部门核查信息的10人已开具无犯罪记录证明，未进行体检的20人已完成体检，经审核以上人员均符合入职条件，相关材料已存入员工人事档案。目前，28名人员当中已经离职2人（熊某、金某），清退1人（应某）。二是已对集团子公司矿产投资公司招聘的“带病”人员应某果断予以辞退。三是由集团纪委对党委书记童某开展提醒谈话，对现人力资源部部门负责人罗某进行批评教育，明确要求把政治规矩和政治纪律作为选人用人的第一标准。四是由市纪委监委对时任市城发集团党委书记、董事长陈某开展提醒谈话，对时任分管人事领导宋某、龚某批评教育，对时任人力资源部部长沈某约谈。
       问题3：员工能进能出、领导能上能下机制不够健全。
       整改结果：已完成。
       整改情况：一是2022年4月集团委托第三方招聘机构公开招聘20名员工于5月份入职，其中江某、胡某被录用后工作精力未放在岗位上，江某工作时间刷题备考公务员，胡某工作时间频繁离岗，按照集团《试用期员工转正考核管理办法》需三个月试用期结束后考核，二人考核不合格的可以辞退。但考虑到集团委托第三方机构招聘耗费了人工成本，再加之有约定招录人数未满且未过时效的可按考试分数排名补录，方采取劝退离职的方式，后期补录了董某、余某。2022年7月巡察时，这两人不适用于《集团绩效考核管理办法》，在试用期间考核不合格的新入职员工有退出通道。二是集团的绩效考核已落地生根。集团与各部室、子公司签订经营目标责任书，坚持契约化管理，严格考核过程，强化结果运用，取得了一定成效。集团自2020年实行绩效考核，出台了《新澳门精准的资料大全绩效考核管理办法》，对当年度考核排名最后一名的部门进行绩效整改面谈，连续两年排名末位的部门，部门正职退出领导岗位，由能者竞争上岗。2022年实行员工绩效考核末位淘汰管理，已纳入末位淘汰管理名单11 人，后期，将通过开展教育培训或转岗，若连续两年仍在拟淘汰名单里排名末位的人将予以辞退并解除劳动合同。三是在2022年11月17日重新修订印发的《新澳门精准的资料大全干部选拔任用管理办法》第十章中增加了干部试用期与任期考核内容，中层正副职干部三年任期满后实行民主测评，对不适宜担任现职的人员进行调整。2023年底对已满三年聘任期的中层正副职干部进行民主测评，民主测评中被确定为不称职的、因严重违规违纪违法被追究责任的人员予以解聘职务。
       （二）干部队伍建设统筹谋划不够
       问题4：干部年龄、学历、专业等结构不优。
       整改结果：已完成。
       整改情况：一是城发集团积极向市国投集团请求配齐配强配优领导班子成员，大力选拔配备年轻干部。二是通过对外引进专业人才和对内提升员工综合素质等方式来不断优化学历、专业等结构。一方面，经市委组织部招硕引博引进了两名专业人才，2023年4月已到岗。已启动下半年招聘计划，拟招聘审计、法律、工程、财务、金融等专业人员30名，招聘计划已报市国投集团，待审核批复。另一方面，通过出台政策激励员工提升综合能力，印发了《关于鼓励员工提升专业技能的通知》，对员工考取工程类、会计类、经济类等职称，给予考证补贴。把具有专业能力水平的员工培养为专业技术人才，输送至一线岗位。三是聘请律师团队、返聘中级审计师缓解审计、法律等专业人员不足的压力。由于法律、审计的专业性较强，已聘请专业的律师团队负责集团及下属子公司的法律咨询、起草审查合同、代理诉讼案件等业务，对集团经营方面的法律风险进行有效防范。返聘了一名具有丰富实战经验的中级审计师从事审计业务工作，加强集团审计部力量。
       问题5：岗位设置配备不够优。
       整改结果：已完成。
       整改情况：一是调整企业组织架构，方案已报市国投集团批复。集团重新调整《新澳门精准的资料大全组织架构及岗位设置方案》，内设部室定岗调整为47名，明确内设部室领导岗位职数为一正一副。集团保留两级管理架构，城发集团为一级，下属子公司为二级，其余层级的全资子公司业务全部整合成为二级子公司内部的业务板块。二是对集团内设部室人员分流定岗。按照新的《组织架构及岗位设置方案》，将超配人员分流定岗在子公司一线岗位。一方面，经集团党委研究决定各子公司财务人员实行双重管理，将矿产公司、监理公司、土地整理公司、传媒公司等子公司的财务人员定岗在二级子公司。另一方面，市国投集团2022年组建时从城发集团借调的13名正式员工一直占用城发集团机关岗位编制，已于2022年12月正式调出，城发内设机构人数已相应进行了核减。三是根据集团的实际情况清退劳务派遣和临时用工，确因一线生产岗位需要的报国投集团审批保留，机关辅助管理岗位按照10%的比例进行清退。
       问题6：人才培养和梯队建设不够。
       整改结果：已完成。
       整改情况：一是已制订《市城发集团人才培养与人才梯队建设方案》，建立了人才培养机制，为集团可持续发展提供了人才制度支撑，后期将会通过有效培养产生一批后备干部。二是送员工外出培训，培养一批业务骨干。2023年集团送优秀员工外出培训10余人次，学习“EPC工程总承包项目投资管控、合同法务、招标采购最新政策法规解读与实务操作”、“新常态下人力资源管理创新与人才赋能及薪酬绩效操作实务”、企业财税培训等等，力争培养出一批业务骨干。三是培养一批内部讲师，提升公司现有内部讲师整体授课能力。集团已投入10余万元培训教育经费，购买专业网络课程和配套书籍，搭建培训平台，通过开展内训师培训课程，既解决了公司部分员工业务能力突出却无法有效输出的问题，又能充分挖掘专业人员的经验和技能，实现隐性知识的有效呈现和分享，发力培养一批高效、专业、敬业的内训师。2023年集团开展内部培训授课15场，注重课程的实用性，解决日常工作中的现实问题，满足各部门的工作需要。
       （三）严格执行选拔任用政策规定和程序不够
       问题7：干部选拔任用制度不健全。
       整改结果：已完成。
       整改情况：一是重新修订《新澳门精准的资料大全干部选拔任用管理办法》，明确各环节规定动作，加大对中层管理人员选拔任用工作的监督力度。二是已制订《新澳门精准的资料大全干部选拔任用工作全程纪实管理办法》，建立可溯的责任追究机制。三是已制订《新澳门精准的资料大全领导干部回避制度》，从制度上、程序上规避和防止感情用人。
       问题8：部分中层干部任免不规范。
       整改结果：已完成。
       整改情况：一是针对潘某聘任程序不规范、不严谨的问题，城发集团党委已免去潘某的所有聘任职务，与其解除劳动关系，并向市委作出深刻书面检查。集团纪委书记对现人力资源部负责人罗某进行了工作谈话提醒，时刻保持政治清醒，经常进行自查自纠，用制度规范流程，防止因小失大。二是已组织党委班子成员认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等相关政策文件，重新修订《新澳门精准的资料大全干部选拔任用管理办法》，规范召开党委讨论决定干部专题会议，党委委员出席党委会参与讨论和票决。
       问题9：执行“凡提四必”规定不够严。
       整改结果：已完成。
       整改情况：一是已组织党委班子成员认真学习《党委（党组）讨论决定干部任免事项守则》等相关规定，按照选人用人“凡提四必”的工作要求，对集团《新澳门精准的资料大全干部选拔任用管理办法》实施前提拔使用的5批次中层副职干部共38人发函征求市公安局、市检察院、市人民法院、市纪委监委派驻第九纪检组意见，均已回函无违法违纪和廉洁纪律问题（其中，公安部门回函中的7条记录经集团公司纪检监察室调查核实，不影响干部提拔任用）。二是“举一反三”进行自查。按照“凡提必核”要求对集团成立以后提拔任用的16名中层正职、54名中层副职干部提交的《领导干部个人有关事项报告表》进行审核，均未发现违规违纪情况；按照“凡提必审”要求对70名干部的人事档案进行了审查，对“三龄两历”基本信息进行再次确认，经审核未发现违反规定的情况。
       （四）干部选拔任用基础工作薄弱
       问题10：干部选拔任用纪实不全、不规范。
       整改结果：已完成。
       整改情况：一是强化程序意识。积极与市委组织部、市国投集团对接沟通，学习掌握政策要求，并按照规定规范办理中层正、副职领导干部的任职报批工作。在选人用人工作方面，坚持严格按照《干部选拔任用工作条例》等政策要求的程序进行，坚持民主集中制原则，严格执行民主推荐、民主评议和考察报告等程序。二是集中资料整改。认真梳理了集团党委2019年以来的干部选拔任用纪实文书档案，按照规范流程将选拔程序各环节资料按要求整理，全面整改干部考察文书档案收集不齐全、考察材料撰写不规范、考察组成员未落款等问题。其中，巡察时出现的曾某、李某考察材料撰写不规范问题，已责令原考察小组成员结合纪实材料重新撰写，已责令吴某重新提交现实表现材料，并举一反三逐一审核了所有考核材料和现实表现材料，不规范的一律责令整改，截止目前已全部整改到位。三是组织培训学习。加强各子公司人事专员对制度文件的研究学习和培训，针对选拔任用中存在的问题重点学，将干部选拔任用的工作程序、工作要求和材料撰写要求学深悟透，杜绝后期类似问题的发生。
       问题11：党委会议记录不规范。
       整改结果：已完成。
       整改情况：一是组织党委班子成员认真学习《关于进一步规范党委（党组）讨论决定干部任免会议记录的通知》（咸组通[2015]35号文件摘录，印发了集团《党委会的议事规则》。今后，规范召开党委会，专题召开党委讨论决定干部的党委会，不与其他党委会混开。二是将零散记录在其他本子上的手写党委会议记录共21期整理出来，规范誊抄在《党委讨论决定干部会议记录本》上。后期，规范会议记录工作，客观全面反映党委会议中党委成员对提拔任用干部的意见建议。
       问题12：人事档案管理不规范。
       整改结果：已完成。
       整改情况：一是认真组织各子公司人事专员学习《干部人事档案收集归档规定》，按照规定标准审查每一卷档案，收集学籍档案、党员档案和职工档案，应收尽收，集中保管。二是集中补齐了所缺材料。把年度考核表、工资表、干部任职文件等反映干部德、能、勤、绩、廉等情况的材料整理归档，提升干部人事档案的利用价值。三是按照《干部档案整理工作细则》要求合理加工在职档案，对收集材料进行分类、排序、编号并电子化扫描，做到了分类准确、编排有序、目录清楚、装订整齐。四是健全制度和台账，做好员工人事档案日常利用工作。集团2020年12月出台的《新澳门精准的资料大全人事档案管理办法》，在该制度的基础上完善了人事档案的日常查（借）阅、档案接收转递、材料收集归档等管理台账。
       （五）干部日常管理监督不够
       问题13：因私出国（境）疏于管理。
       整改结果：已完成。
       整改情况：一是已重新修订《新澳门精准的资料大全国企工作人员因私出国（境）管理办法》，将股级以上干部备案调整为全员备案，管理所有出国（境）证书，并加强日常监督。二是4本未集中保管证件均是外地办理的证件，周某已于2022年7月20日前往北京亲戚家中将护照和港澳通行证领回交城发集团党群部集中管理。郑某的护照和港澳通行证皆已遗失，已于2022年 7月22日前往荆州办理失效登记，由荆州市公安局出具了失效登记证明。三是已对未经审批私自出入境的两名人员进行调查，并将情况说明报市委组织部备案。四是集团党委运用第一种形态对谢某、陈某进行了批评教育。
       问题14：清理违规经商办企业不彻底。
       整改结果：已完成。
       整改情况：一是集团纪检监察室积极跟市纪委监委派驻第九纪检监察组积极沟通，结合工作要求制订了《关于违规经商办企业整改工作实施方案》，已对23名涉嫌违规经商办企业的员工按程序开展调查，责令20人（夏某、江某等2人已离职，梁某属因公委派）限期整改，全部提供了工商系统查询的佐证资料，现已全部整改到位。二是2022年12月14日集团纪委书记与20名人员进行集体廉政批评教育谈话，现场签订了承诺书，杜绝问题反弹。三是2023年6月20日已再次对员工违规经商办企业行为进行了自查清理，没有发现违规经商办企业的情况。

    三、下一步工作打算

       一是强化理想信念，时刻拧紧思想总开关。集团党委将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实从严治党责任，不断巩固和提高巡察整改工作成效，进一步提升新形势下集团党委班子推进我市高质量发展的能力，加强政策研究，注重长远规划，对制约市属国有企业快速发展的不利因素进行深入分析、研究对策，着力解决好群众关心的热点和难点问题。
       二是强化务实担当，切实提升工作执行力。主动担当，不辱使命，用敢抓敢管的魄力、一抓到底的定力，全面提升国企选人用人等方面的工作水平。牢固树立正确的政绩观，持续深化国企改革，紧紧围绕市委、市政府中心目标，以工作的实际成效来检验巡察整改的实际效果。
       三是强化举一反三，确保常态长效建机制。以巡察整改为契机，及时堵塞管理漏洞，扎紧织密制度笼子，推进企业治理能力现代化建设。以巡察整改为动力，总结履职经验，明确党建工作要求和国企发展目标任务，为赤壁高质量发展大局作出新贡献。
 
       欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向监督部门反映。
       联系电话:0715-5672969
       通讯地址:赤壁市纪委监委3号楼201中共赤壁市委巡察办
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